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发布时间:2017-08-26  来源:

--济源市百城建设提质工程解读 

7月4日,文化城4楼多功能厅座无虚席。市委书记张战伟、市长张宇松等市级领导悉数到场---一场筹划许久的报告会正在这里举行。会议主讲人是汝州市委常委、常务副市长刘鹏、汝州市新城办主任杨景山,两位远道而来的客人正在为全市各级领导干部介绍汝州市百城建设提质经验 

背景-漫谈“百城建设提质工程” 

2016年12月28日,全省百城建设提质工程动员会在郑州召开。会议强调,河南推进新型城镇化的最大潜力在中小城市,每个市选择1—2个县级城市,加上部分省辖市和特色小镇作为第一批试点,为下一步其他县级城市有序推进创造经验、探索路径。会上印发了《中共河南省委、河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发[2016]39号),明确了我省百城建设提质工程的目标任务,即通过3年至5年的努力,全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,城镇吸纳力、辐射力明显增强,新型城镇化健康发展,一批县级城市达到全国一流水平。 

《意见》要求围绕城市建设提质增效,统筹新区开发和旧城改造,统筹地下、地上基础设施改造,加快基础设施和公共服务设施建设,加快棚户区和城中村改造,加快生态环境治理等,创新投融资体制,扩大有效投资。《意见》明确了六大重点任务,即提高规划的科学性、严肃性和公开性,提高城市综合承载能力,推进产城融合发展,提高城市人居环境质量,提高城市精细化管理水平,提升城市居民综合素质。 

针对县级城市融资困难等问题,《意见》明确支持市县创新融资模式,大力推进政府与社会资本合作的基础设施项目运作模式,盘活土地资产,增强县级投融资机构市场化融资能力等,多渠道筹措建设资金。《意见》要求落实土地保障政策、扩大招商引资、创新体制机制、加强部门联动等,并且在创新行政管理体制中提出探索镇改市、县管市(镇级市),设立镇级市,赋予其部分县级城市管理权限等。 

今年2月13日,河南省百城建设提质工程领导小组办公室下发通知,公布了第一批实施百城建设提质工程市县名单,共有周口市、驻马店市、巩义市、兰考县、汝州市45个市县先行先试。 

全省百城提质建设工程启动后,省委、省政府对这项工作抓得比较紧,主要领导对这项工作比较重视。全省各县市都在积极推动这项工作。同时,河南的这项工作也引起了住建部和其他省市的重视,住建部主管副部长黄艳专门带队到河南对百城提质工程进行调研。接下来,百城提质建设工程极有可能上升到国家层面下一步这项工程将是推行新型城镇化和加快中小城市发展的一个重要举措。我省在全国率先启动了百城建设提质工程,包括央企、民间资本等很多投资方都主动要求合作,一旦这项工作在全国范围开展,可以设想,届时项目建设资金又将趋近,建设成本有可能会抬高,百城提质建设工作可以说宜早不宜迟、宜快不宜慢。 

经验--州为啥干的那么好汝州市自2015年以来,以城市建设为突破口,强力推进城市投融资改革,大力实施PPP项目,推动了城市提质、改善了城市基础设施、提升了城市内涵,并于今年受到国务院发文表彰。4月13日,省长陈润儿专程到汝州调研百城提质建设工程开展情况。对于众多的中小城市而言,可能面临的情况都一样,那就是城市提升改造面临着资金不足的问题,那么汝州市是如何推进百城建设提质工程的呢?汝州在创新城市投融资方面究竟是怎么做的?谋划的城建项目又是如何落地的呢? 

第一,规划在先。规划城市建设的“第一粒扣子”。科学规划是百城建设提质工程的智力支撑。汝州市坚持把高起点、高标准的策划规划作为百城建设提质工程的前提和基础,采取策划、规划、计划、实施四步走战略,系好了城市建设的“第一粒扣子”。聘请一流水平团队,组建汝州发展智库,按照“市域城乡一盘棋”的理念,编制完成了城市总体策划方案、城乡总体规划以及城市转型、产业转型、文化转型等16个专项课题、27项市政公用设施和公共服务设施专项规划,研究出台了城市发展五年规划以及产业融合、功能提升、生态保护等十大领域三年行动计划和年度实施方案,同时依托规划梳理出106个专题专案,策划包装出的五湖水系连通工程、国家级湿地公园——北汝河湿地公园、省级农民工返乡创业示范园区——汝绣农民工返乡创业产业园、国家级特色小镇——汝瓷小镇等972个重大(重点)项目,更是蓝图的点睛之笔。 

第二,狠抓城市“双修”百城建设提质工程,重在推进老城区改造提升。汝州坚持以城市修补、生态修复“双修”为重点,大力实施了“三供(供水、供气、供暖)三改(改路、改水、棚户区改造)三化(环境净化、生态绿化、地下管线优化)三网(智慧信息网、精细管理网、便民服务网)”工程。两年多时间,汝州改造老旧管网61公里,惠及45万群众的天然气实现城区全覆盖,集中供暖工程全线开工,今年可实现城区80%以上区域集中供暖。汝州市大面积推进道路改造,完成8条主干道共18.28公里的大修工程,硬化小街小巷72公里,亮化6个出入市口;政府拿钱,对城区沿街楼房、门面进行“穿靴戴帽”式改造提升,形成了城市同一的天际线、主色调;规划建设45个停车场,68辆新能源公交车、1000辆共享单车在城市穿梭;大气魄推进水系改造,形成了洗耳河、北汝河、东区五湖互联互通的循环型生态水系;大手笔推进棚户区改造,17个棚户区改造项目列入省住建厅台账,对上争取国家政策性奖补、专项基金、国有银行资金35.1亿元,拆迁总面积近200万平方米,4.4万名群众入住新家,其中南关棚户区改造一期工程,仅一年半时间就完成了“谋划—拆迁—安置—回迁”,创造了“汝州速度”。 

第三,创新融资方式。城市建设,需要大量的资金,钱从哪里来?汝州人的办法是创新PPP模式、创新债券融资、创新基金融资,搭建投融资平台,“借”钱搞建设。汝州树立了“财政收入保民生运转、城市建设靠融资”理念,围绕生态水系、城市路网、公园游园等基础设施和社会事业类项目,与大型国企、省属企业开展战略性合作、市场化融资。该市依托市属投融资平台,与省水投、豫资公司等46家企业达成合作协议,累计发布PPP项目56个,其中17个项目进入财政部和省财政厅PPP项目库,被评为全国PPP示范项目重点推进市。与此同时,该市积极加强与国家发改委的沟通,累计发行城投债28.3亿元、私募债29.5亿元。现在,汝州城区周边360多处建设工地、500多座塔吊。由河南省水投集团按照PPP模式建设的规划总面积283万平方米、总投资17.27亿元的五湖水系连通工程,2016年7月份开始建设,目前已完成工程总量的70%以上,预计今年7月份全部完工,并免费向市民开放。由北京碧水源科技股份公司按照PPP模式建设的总投资9.6亿元的汝河国家湿地公园项目,预计今年10月份开工建设,2018年6月建成投用。由河南三建和中铝六冶采用PPP模式建设的总投资35亿元的汝瓷小镇,2015年10月开工建设,预计今年年底建成投用。 

形势-其他城市怎么干 

动员会以来,省委、省政府高度重视百城建设提质工程工作,省长陈润儿、常务副省长翁杰明、副省长徐光等多次深入全省各地调研,省住建厅于5月5日在长垣召开了全省百城建设提质工程现场会,省长陈润儿在8月10日-12日又亲自带领由省直有关厅局主要负责同志各省辖市市长第一批实施百城建设提质工程的43个县(巿)长组成的观摩团,现场观摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑县、商丘市百城建设提质工程实施情况,并在商丘召开了推进会,有力推动了全省百城建设提质工程的全面开展。可以说,全省各县市都在真刀真枪大力开展这项工作,且各市县有大批项目已开工建设,很多项目都像饥渴的大地迎来了“真金白银”,全省百城建设提质工程呈现出了热火朝天的发展景象。 

截止目前,全省各相关县市谋划上报待批项目已达11000余亿元,其中:许昌市共谋划项目409个总投资1132.45亿元;周口市谋划项目1735.7亿元,其中2017年计划投资143.32亿元;新密市谋划项目1357.9亿元,鹿邑县谋划项目608.3亿元,唐河县谋划项目579.7亿元,禹州市谋划项目530亿元,长垣县坚持“全域规划、多规融合”,迅速启动规划体系完善工作。2017年谋划开工项目116个,总投资156.4亿元,2017年计划完成投资44.5亿元。 

以长垣县为例,长垣县成立了城乡建设投资有限公司为主体的融资平台,通过省豫资公司统贷统还、农发行、国开行、专项建设基金、商业银行、融资租赁等方式融资,计划融资220亿元。2017年预计完成10个PPP项目,目前已经落地9个,总投资28.25亿元。土地是制约项目建设的一大瓶颈,长垣县还改进了用地审批制度,将百城建设提质工程涉及的重点项目用地纳入审批绿色通道单独组卷报批,安排用地指标314公顷。由纪委、组织部、督查局、百城办等单位负责督查工作,对各项目投资额、工程形象进度等情况进行分类分项打分,综合排序,排序结果通报县政府,取得了很大实效。 

追问--济源为啥也要开展城市建设提质工程 

学习是为了更好的超越,济源曾经只是偏居豫西北一隅的一座小城,伴随着改革开放大潮的袭来,济源撤县建市、又经省直辖,“十八罗汉闹中原”,济源人大胆学、放手闯,为济源的发展博得了一席之地,济源的城市建设一度取得跨越发展,各县市的考察团也曾经络绎不绝来到愚公家乡考察学习。然而,近几年,伴随着金融危机的来临,济源的城市建设也由于“钱粮不足”受到明显影响,中心城区基础设施老化严重,民生项目建设投入不足,放眼周边、环顾全省,长垣县、汝州市、禹州市、巩义市等省直管县城市建设大刀阔斧、日新月异,许昌市、鹤壁市、开封市等省辖市城市建设更是投入巨大、一日千里。济源的城市建设提质、提速已经到了历史发展的转弯处,犹如大船出海,波涛在前,海风在后,不进则退、慢进亦退。 

当前,我市城市建设水平与经济社会发展水平不相匹配,城市基础设施建设水平和公共服务能力亟待全面提高,人民群众对提升城市品质充满期待。以前济源的城市建设算是一张名片,但是现在基础设施建设可以说有点跟不上趟,投入跟不上、提升跟不上、品位跟不上。宏观上、大体上看,我们的市容市貌整体形象良好,但按照又富又美区域性中心城市的标准和品位来看,在投入、品质、提升改造等方面都还有很大的进步空间,特别是经不起细看。仅就城市道路来说,据市政管养公司统计,全市62条道路因严重的坑槽、套坑等大修造资金要3个亿。城区还有多条断头路、卡脖子路,已经严重影响了城市通行效率,群众意见很大,特别是汤帝路的打通工作,多年来一直没有取得突破性进展,几届市委市政府都将其提上日程,但都因各种因素而未能如愿,今年年初的市委经济会将其列入今年重点工程,6月的人大会议也将汤帝中路、荆梁中路的打通工作列入我市今年的十大民生工程之一。但是资金仍是困扰这一重大民生工程的重要因素,受各方因素影响,经过多轮论证,最终选择PPP模式进行建设。单从土地开发利用上看,我市中心城区还有一些批而未征、征而未供、供而未用的土地,据统计,一环以内还有94处空闲地,一些市民还利用这些空闲土地复种庄稼,一些庄稼甚至就种在道路两侧。还有城市棚户区改造的问题,我市从2012年起开始了城市棚户区改造工作,共时实施了9个项目,包括东南片区城市棚户区、济渎区域城市棚户区、驿城社区、大驿城中村、济东安置一区等共计6387套安置房。但是中心城区还有数十个城中村,污水、垃圾等仍不能得到较好解决,一些市民还不能完全享受到城市化带来的好处。 

7月10日,我市召开市级老领导座谈会就建设国家产城融合示范区、实施城市建设提质工程征求意见建议。市委书记张战伟、市长张宇松参加,与会人员认为济源这几年城市建设投入不大、力度不大。截止2016年底,我市城市建成区面积55.07平方公里,这几年,我们注重“扩容了”,城区大了、高楼多了,但是城市“内涵”、城市“内功”还十分不足。 

行动-如何确保蓝图变现实 

全省百城建设提质工程动员会后,市委、市政府高度重视,市委书记张战伟、市长张宇松多次亲赴省委省政府及财政厅、住建厅进行对接,并要求由市住建部门牵头,尽快起草我市百城建设提质工程实施方案。 

3月15日,市委书记张战伟在副市长李拴根陪同下,带领市住建、财政等部门相关负责同志,专程赴省住建厅对接协调我市城市建设工作。省住建厅厅长裴志扬、副厅长郭凤春参加会见并进行了工作座谈。李拴根副市长就城建具体项目情况作了专题汇报。裴志扬厅长对济源城市建设取得的成绩给予了充分肯定,表示将继续大力支持济源的发展和建设。并对我市城市建设提出了一些明确要求,指出济源要明确重点和范围,城市建设的重点是提质不是扩容,建成区要持续完善功能,新区和中心商务区建设要做好规划,根据实际情况分步实施,不要急于求成,避免“摊大饼”和大拆大建。 

为加快工作,学习先进,市住建局先后4次组织专门人员赴禹州、汝州、新密等地考察学习,在全市各相关部门配合下,于4月5日初步编制完成了《济源市城镇建设提质工程实施方案(草案)》和项目谋划综合台帐、年度台帐和项目单位责任台帐,在组织相关部门多次讨论的基础上,又广泛征求了发改、财政、规划、国土、环保、政府投资办及各镇办、集聚区等67个单位的意见建议6月25日,市委书记张战伟听取我市百城建设提质工程工作汇报。张战伟强调,要深刻认识百城建设提质工程的重大意义,下定决心、咬定目标,加快推进百城建设提质工程,全面提升城市建设管理水平。6月29日市十四届第二次常务会议专题研究并原则通过了方案据了解,我市还将成立由市主要领导任组长的百城建设提质工程领导小组,并设立领导小组办公室,推进各项工作落实。 

我市城镇建设提质工程项目谋划台账历经10余次修订完善,共涉及八大类403项,总投资1024.11亿元。所有项目将在3-5年内完成,其中,2017年我市计划实施项目216项,总投资425.3亿元。如果这些谋划的“真金白银”都落到城市建成区面积55.07平方公里的土地上,可以预见,济源城将会发生翻天覆地的变化。 

7月12日,我市举行城市建设提质工程战略合作协议签约仪式。我市分别与中原豫资投资控股集团、中国建设银行河南省分行、交通银行河南省分行签订合作协议。这次签约,标志着我市城市建设提质工程迈出了实质性步伐。 

结语-说了就干 干就干成 

中流击水,奋楫者进。济源人从不缺少精气神,然而面对激烈的城市竞争,我们清醒地认识到,城市建设是城市发展的一台不停歇的强大引擎,只有紧紧的抓住这次百城提质建设工程重大机遇,我们的城市建设才能再次突围。全省各地竞相发展的态势越来越强劲,没有发展就没有地位,我们客观地看到,我们的城市建设确实有点滞后了,对于济源来说,敢想敢干不应当只是口号,而应该化成行动的利剑,化成每个愚公儿女须臾不能忘的使命。赵世杰是住建局总工办主任,为了百城提质建设工程,从年初开始,他就开始负责这项工作,多少个黑夜他都在加班,多少个周末他都带领两三个同事在办公室加班,今天,眼看着这项涉及济源发展的长远大计就要付诸实施了,他的内心除了兴奋就是喜悦。对他而言,让他喜悦的绝不仅仅是发令枪响了、冲锋号吹了带来的一时兴奋,他所在意的一定是台账上的一个个项目都变成济源大街上的实实在在的每一块砖、每一条路、每一所学校、每一个病床、每一个公园...... 

以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城,这是陈润儿省长5月17日-18日到商丘等地调研、8月10日-12日到周口等市县观摩都在强调的话。城市作为一个地方经济社会发展最核心、最强大的引擎,毫无疑问,一个地方城市发展的好坏直接反映了一个地方当下以及未来一段时间的发展强劲与否。横向来看,全省各市县特别是第一批45个县市都已经磨刀霍霍、开足马力在高效、快速推进这项工作,一轮新的城市竞争战争已经打响,千帆竞发、万马奔腾,最明显的例子就是许昌市,随着南水北调引水进入城区,河湖相连这种水生态的建立和改善为许昌市各项发展带来了殊为显著的正向带动。再有就是汝州市、禹州市近年来强力推动PPP项目,借助资本显著加快了城镇化发展进程,从效果来看,正是借助了资本的力量、正是借助了城市提质,禹州、汝州的自身发展也获得了加速度。纵向来看,济源近10年来,城市建设虽然取得了不错发展,但也仅仅是数量上的发展,突出表现在“又高又大”,“高”指的是截止目前,全市共建成各类高层建筑244栋,还有145栋在建,大指的是我市中心城区建成区面积达到55.07平方公里,然而大的城市建设客观来说,亟待提升,城市品质在美、畅、水、便、活上还需要下一番苦功夫、真功夫。 

时下,恰逢我市获批国家产城融合示范区新机遇,百城提质建设工程无疑将会在促进我市产程融合方面发挥更大的正向助推作用。做好这项工作意义将更加深远。谋则必举、争则必胜、干则必成应当是我们推动百城提质建设工程这项工作的座右铭,这也将是济源迈向新兴的地区性中心城市的当头炮、先手棋。 


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