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政策文件|济源市住房和城乡建设局 关于印发全市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案的通知
发布时间:2019-04-30  来源:
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

 

 

 

 

 

济建〔201926

 

 

济源市住房和城乡建设局

关于印发全市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案的通知

 

局属各有关科室、有关单位、各建设单位、施工企业、监理企业:

为规范建筑工程施工发包与承包活动,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,确保工程质量和施工安全,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益,根据《河南省打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案》,我局制定了《济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案》,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

                          

 

  2019年3月25日

 

 

 

 

 

 

济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案

 

    按照《河南省住房和城乡建设厅关于印发全省打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动方案的通知》(豫建建〔2019〕29号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017—2020年)》(豫政办〔2017〕151号)部署要求,根据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》(建市规〔2019〕1号)规定,为切实规范建筑工程施工发包与承包活动,有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,以保证工程质量和施工安全,维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益,制定本方案。

一、主要目标

通过开展打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动,构建“源头防控、保持高压、凡违必打、标本兼治”的长效机制,有效遏制建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,使全市建筑市场秩序得到进一步规范,建设工程主要参与方的合法权益得到有效维护。

二、治理范围及职责

局政策法规科牵头督导各部门联合执法。

局城市建设科对全市市政基础设施工程项目及其参建各方主体进行执法。

    市公用事业管理局对全市公用基础设施项目及其参建各方主体进行执法。

市建筑工程质量监督站对全市所有存在质量安全事故和质量安全隐患的项目及其参建各方主体进行执法。

市建设工程管理处对全市经查实存在拖欠农民工工资且拒不支付的工程项目及存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的工程项目进行执法。

三、治理内容

(一)对项目建设单位,重点检查是否存在以下问题:

1. 将工程发包给不具有相应资质的单位或个人;

2. 应当招标未招标或未按照法定招标程序发包;

3. 设置不合理的招标投标条件,限制、排斥潜在投标人或者投标人;

    4. 将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位;

5. 工程款、劳务费未按照合同约定拨付给施工企业。

(二)对项目的承包单位(包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位),重点检查是否存在以下问题:

1. 将其承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工;

2.将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位或个人施工;

3.项目经理按行业规定不在岗履职的工程项目;

4.未按规定或合同约定派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上未与本单位订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系,或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理,又不能进行合理解释并提供相应证明;

5.合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供相应证明;

6. 专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款;

7. 承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工;

     8. 专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位,但建设单位依约作为发包单位的除外;

9. 专业作业的发包单位不是该工程承包单位;

10. 施工合同主体之间没有工程款收付关系,或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人,又不能进行合理解释并提供材料证明;

11. 两个以上的单位组成联合体承包工程,在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中,联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用;

12. 承包单位将其承包的工程分包给个人;

13. 施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位;

14. 施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位,钢结构工程除外;

15. 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包;

16. 专业作业承包人将其承包的劳务再分包;

17. 专业作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年3月底至4月底)

各相关单位要根据本方案建立工作机构,明确职责分工,并通过各种渠道进行宣传动员,及时将专项治理行动的部署要求传达到各有关项目及参建主体,确保专项治理行动全覆盖。

(二)自查自纠阶段(2019年5月底前)

各单位要组织治理范围内工程项目建设单位、承包单位(包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位)对照《济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动自查表》(附件2),依据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔2019〕1号)进行自查,并根据自查情况,督促存在问题的项目及责任主体立即整改。各建设、施工企业要根据《建设单位自查情况登记表》(附件2—1)、《施工企业自查情况登记表》(附件2—2)如实填写并自查整改。

(三)排查治理阶段(2019年6月至11月底)

各单位要对治理范围内项目逐一进行排查,建立工作台账。排查中发现的问题,需整改的,要跟踪督促,确保整改落实到位;涉嫌存在违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,要及时移交当地有行政处罚权的部门立案查处;同时要通过媒体及时曝光典型案件。各单位根据排查情况填写《济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动检查情况汇总表》(附件3)、《河南省打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动问题线索及处理情况汇总表》(附件4),并于每月2日前报济源市住建局建设工程管理处执法办(联系人:卢跃武,电话15238705559)。

(四)总结推广阶段(2019年12月)。

各单位要对专项治理行动开展情况进行总结,提炼工作亮点,分析存在问题,提出改进措施,建立健全长效机制。年度工作总结同11月份工作开展情况一并于12月1日前报济源市住建局建设工程管理处执法办(联系人卢跃武,电话15238705559)。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要要充分认识建筑工程施工发包与承包违法行为的危害性,高度重视专项治理行动,结合实际制定切实可行的工作方案,建立工作机构,统筹监管力量,精心安排,认真部署,确保专项治理行动落到实处。

(二)建立工作机制。坚持周例会制。每周五召开一次例会,各单位要对治理范围内存在问题的工程项目及处理结果进行汇报。坚持月通报制。每月对各单位执法工作开展情况进行总结,对工作开展不力的成员单位及存在重大隐患问题的工程项目和参建各方主体进行全市通报。坚持挂牌督办。对执法过程中敷衍了事、拒不整改存在问题、拒不接受处罚的工程项目实行挂牌督办,并通过新闻媒体对参建各方主体进行通报曝光,让社会监督。

(三)加强部门联动。 各单位要将打击建筑工程施工发包与承包违法行为与招投标管理、企业资质和人员资格管理、质量安全监管、建筑市场诚信体系建设等工作有机结合,有效联动,积极构建联合、互补、高效的工作机制。

(四)强化社会监督。 各单位要在门户网站向社会公布实施方案、投诉举报电话和邮箱。对投诉举报事项要建立台账,认真核查,限时督办,并将处理结果及时反馈投诉人。

 

附件:1.济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动领导小组成员名单

2.济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动自查表(见附件)

3.济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动检查情况汇总表(见附件)

  4.济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专

        项治理行动发现问题线索及查处情况汇总表 (见附件)   

 

 


附件1

 

济源市打击建筑工程施工发包与承包违法行为专项治理行动领导小组成员名单

 

组    长:刘万玉

副 组 长:翟明强  卫永亮  王济良  张国防

成    员:杨  勇  贾世勇  汤劲松  李继周  刘  新

领导小组下设办公室,办公室设在建设工程管理处,翟明强同志任办公室主任,李继周同志任办公室副主任,具体负责日常工作。

 

 

 附件下载:C:\fakepath\附件.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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